中国土地维权法律援助中心法律汇编征地补偿系列
关于哈尔滨市2007年集体土地征收补偿安置工作的实施意见
为确保2007年我市征地拆迁工作顺利实施，切实维护被征地拆迁单位和个人的合法权益，按照“全市统一政策，统一标准，统一组织，分区实施，以区为主，部门联动”的工作原则，探索形成全市有效推进征地补偿安置的工作机制，现就有关事宜提出如下实施意见：
一、补偿安置的政策依据
依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《黑龙江省土地管理条例》、黑龙江省国土资源厅《关于下发各市（县）土地平均年产值标准的通知》（黑土资发〔2000〕第36号）、《关于贯彻落实国土资源部国土资发〔1999〕480号和国土资耕〔2000〕002号文件的具体意见的通知》（黑土资耕发〔2000〕第7号）以及《哈尔滨城市规划管理办法》、《哈尔滨市人民政府关于我市市区农用地土地平均年产值标准的通知》（哈政发〔2000〕21号）等法规、政策的规定，并继续沿用近几年我市征地补偿安置工作行之有效的政策。
二、补偿安置的标准
依据上述法规、政策规定，参照哈尔滨铁路王万线、群力新区、环城高速路等征地拆迁补偿标准，制定2007年集体土地征收补偿安置的标准（见附件1）。
三、关于组织实施相关问题
（一）明确责任主体
1.各区政府作为征地补偿安置工作的实施主体，要按照市政府统一制定的征地补偿安置标准，组织征地拆迁工作。一是制订本区征地工作推进方案。二是负责政策宣传教育，做好被征地农民的思想和稳定工作。三是组织开展征地工作，落实补偿和地上附着物拆迁等具体事宜。四是做好信访接待和处理工作。
2.市国土资源局作为征地拆迁服务保障主体，要做好初、预审报批、勘测定界、权属确认、地类认定、上报审批、签订统征协议，负责征地工作的业务培训和政策解答以及汇总工作进展、通报工作进度等项工作。
3.项目法人单位作为项目实施主体，要按项目审批要求，责成专人为国土部门提供用地审批的相关资料，专门负责办理审批申报工作；同时负责征地拆迁资金的落实。
（二）实行管理费用分成
按照“责权利相一致”的原则，将我市实收征地管理费总额的50%拨付给各区，作为开展征地拆迁专项工作经费和奖励资金，实行专款专用。
（三）采取部门联动推进
针对个别被征地拆迁单位和个人不接受政府补偿标准、提出无理要求、阻碍征地拆迁工作、甚至暴力抗法的情况，采取部门联动，综合执法的方式推进，由市政府统一安排，区政府组织实施。各级公安机关要提前介入，及时掌握动态，严厉打击不法分子，维护拆迁现场秩序；项目实施单位负责组织拆迁队伍；市监察局负责对非法审批、违法发放证照的人员依法进行审查处理；各级信访部门提前介入，做好被征地上访群众的稳控工作；新闻媒体要按照市政府要求，做好正面宣传报道。各区政府和相关部门要进一步树立主体意识、责任意识、大局意识和服务意识，勇挑重担，顾全大局，加强配合，全力以赴推进项目建设，确保按时限、按进度、保质保量完成各项征地拆迁任务。
（四）建立绩效考核制度
征地拆迁是项目推进的前置环节，更是信访问题的易发领域。市政府建立征地拆迁工作责任制，将征地拆迁工作纳入政府目标考核。对实施征地拆迁工作领导不力、不能按时完成任务、影响项目推进或引发社会不稳定因素的单位及个人，要严肃追究责任。严肃查处不依法补偿安置、降低补偿标准、滥用行政权力和行政强制手段野蛮拆迁等行为，维护社会稳定。各区及有关部门要依法规范拆迁行为，严格按照市政府统一制定的补偿标准实施，切实维护被征地农民的合法权益。
（五）加强组织领导
成立市征地补偿安置和拆迁工作领导小组，负责项目征地拆迁工作的组织协调及重大问题的决策。领导小组组长由市国土资源局主要负责人担任。副组长由各区区长、项目法人单位主要负责人以及市直各有关部门主要负责人担任。领导小组办公室设在市国土资源局，负责协调征地补偿安置工作的具体事宜。办公室主任由市国土资源局分管副局长担任。