中国农民土地维权中心

广州将推广市政基础设施建设带动城中村的改造

    据广州日报刊报,广州将进一步推广市政基础设施建设带动城中村的改造,亚运前珠江新城等中心区域的33条城中村将要改造成现代化的新城区。启动处于中心城区的天河区猎德村、潭村、冼村和其他重点区域城中村的改造工作,原来脏乱差的城中村将被改造成现代化的新城区。

猎德村是广州市启动改造的首个城中村。天河区拟先从猎德村入手,吸取经验再着手冼村的改造。地处珠江新城中心地带的城中村——猎德村的改造总体方针已敲定,猎德村原地拆除后按东西南三片分别建成安置区、商业区及村集体留用酒店,东片的村民拆迁安置区计划在2009年完工,计划2010年春节村民能在新房中过年。

一、改造资金30亿,依靠“卖地”解决

猎德曾是广州市天河区街属下的行政村,位于珠江新城南部,南临珠江,分为东、西村,村址面积470亩,有发展经济用地约350亩,一河两岸景色秀美。

随着广州城区东扩,1994年6月30日广州市公布规划珠江新城建设后,村全部农田被国家征用,猎德成为“城中村”,村民成为城市居民,猎德村已成为历史。2002年11月14日,天河区政府同意猎德村撤村改制;同年11月26日,猎德村成立猎德经济开发有限公司,实行撤村改制。

猎德村改造总体方针现已初步敲定,但具体规划方案正在细化中。据了解,猎德涌从东北方向往东南方向将整个猎德村划分为东西两大片区,按照改造总体方针,猎德村将在原地拆除重建。其中西片70多万平方米的土地拆除作为商业用途,按照生地熟卖的方式向社会公开拍卖,拍卖款项将用来满足这条城中村改造资金的需要;而东片拆迁后主要用于安置村民,统计表明目前猎德村内共有三千多户共七千多户籍人口。而在猎德村南边,为集体经济留有一块土地用来建设一间酒店,作为集体经济发展的支撑项目。

    初步估算,整个猎德村改造项目需要30多亿元巨资,改造资金来自于西片土地拍卖款项,所以西片土地将按土地价值最大化的原则进行拍卖,市区两级政府财政不再投入。目前珠江新城已是投资热土,预计这次猎德村改造资金筹集难度并不大。据了解,目前西片土地已定为商业用地,但容积率尚未确定,估计容积率不会太低,毕竟整个猎德村改造资金将完全依赖于这个土地的拍卖款,如果容积率过低,担心卖地收入难以持平改造所需费用;但容积率一高的话,作为住宅用地的可能性较低,因为东片已经敲定为安置区,有众多村民居住;如果西片也设置为居住用地的话,人口密度太大,当地各类公共设施需求压力大增,所以设置为商业用地比较合理,即使容积率高一点问题也不大。

二、计划2010年村民可回新楼过春节

对于猎德村改造的先后顺序,暂定为先对西边暂保持现状,东片可能先进行拆迁复建。所以目前东片村民在拆迁期间,可能先自觅或者由村集体统一安排周转房居住,在东片安置房建好后,村民再按村集体事先定好的回迁方案入住。按计划2009年能将东片的拆迁复建工作完成,2010年春节前村民能够回迁复建楼,在新房里过年。

三、村民意见:超过95%支持

目前这一初步方案已通过村集体向村民征询过意见,超过95%的村民都表态支持。毕竟这个方案村民受益较大,一方面整个村容村貌发生了根本性的变化,其次,村民的根本利益也得到了保障。

今年初,广州市人大会议期间,天河区主要领导在谈起珠江新城三个城中村改造问题时也一再强调,城中村在改造过程中,原来的村民会成为最大受益者,村民利益肯定有保证;同时,村改制公司在改造后,经济实力也会增强,效益不会受损。

 

四、房屋拆迁补偿安置初步方案

目前,城中村改造最关键的村民房屋拆迁补偿安置初步方案已经出炉,正广泛征求村民意见。《方案》披露,被拆迁房屋有合法产权证明部分的建筑面积以回迁安置后关门面积计算,一平方米补回一平方米。村民如需要增加安置面积,按3500元/平方米购买。违章建筑房屋还将给予补偿1000元/平方米。

1.以回迁安置后关门面积计算

根据新鲜出炉的《猎德村旧村改造村民房屋拆迁补偿安置初步方案》,此次改造将按“拆一补一”的原则进行,被拆迁房屋有合法产权证明部分的建筑面积以回迁安置后关门面积计算,一平方米补回一平方米。村民房屋回迁安置原则上采用阶梯式安置方法,以四层为上限。即按证内基建面积不足二层的补平二层,原二层及以上不足三层的补平至三层,原三层及以上不足四层的补平至四层,四层及以上的按证内合法面积安置回迁。

例如,某村民房屋证内基建面积50平方米,证内合法面积一层加梯间8平方米合计58平方米,本来只需补足58平方米即可,但现在采用阶梯式方案却可补平至二层后可安排100平方米的回迁安置面积。其他层数的以此类推。

2.违章建筑补偿1000元/m2

《方案》还对一些特殊情况作出了明确规定:一是村民如需要增加安置面积,按3500元/平方米购买;当然村民也可以选择放弃该部分面积,村集体将按1000元/平方米的标准给予补偿。此外,违章建筑房屋还将给予框架结构1000元/平方米的材料损失补偿。

3.增加安置面积实为4209元/m2

针对购买增加安置面积单价3500元/平方米的计算标准,《安置方案补充说明》则作出了详细的说明:由于猎德改造地处珠江新城核心地带和主要交通枢纽,不可能将村的建设档次定位过低,因此在考虑建设成本时应符合目前珠江新城的标准进行核算。

这份《说明》指出,猎德改造成本除了正常的建设成本外,还要负责市聋哑学校复建征地、外单位物业复建安置以及近2.8万平方米的公建配套建设成本。且从规划上要求复建住宅首层为架空层,这部分建设成本也分摊到每平方米造价中,因此,综合核算每平方米建筑造价是3507元/平方米,如按关门面积计算,造价应为3507元/平方米×1.2=4209元/平方米。但村集体考虑到村民经济承受能力,购买增加安置面积的单价只按建筑面积造价收取。