中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于
进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
农村土地承包期延长３０年不变，是党中央、国务院深化农村改革，促进农业农村经济发展的一项重大政策。自１９９４年全省开展土地延包工作以来，这项工作取得了较大成绩，保持了党在农村基本政策的连续性和稳定性，有效地保护和调动了农民的生产积极性。但是，仍有一些地方农村土地承包政策落实不到位，对侵害农民土地承包权益的问题重视和解决不够，导致矛盾激化，引发群众上访甚至群体性事件，影响了农村社会发展和稳定。为更好地贯彻落实党的农村土地承包政策，切实维护广大农民的合法权益，经省委、省人民政府同意，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高对稳定和完善农村土地承包关系重要性的认识
党中央、国务院历来高度重视农村土地问题，总结几十年的经验教训，提出要确保农村土地承包关系长期稳定，并依法赋予农民长期而有保障的农村集体土地使用权，承包期延长３０年不变。较长时间以来，少数地方一轮承包到期后，有及时开展土地延包工作；有的地方没有按政策要求将承包期延长到３０年；有的地方虽然承包期延长到了３０年，但没有及时与农户签订承包合同书；签订了承包合同的，还没有向农户发放《土地承包经营权证书》；有的地方随意改变土地承包关系，违背农民意愿搞土地集中，强行或变相收回农民的承包土地，重新高价发包，加重农民负担；有的地方忽视妇女合法权益，导致妇女应享受的土地承包权得不到保障。特别是少数地方在"四荒"资源的开发过程中，见承包、租赁方有了收益，就随意更改或撕毁合同，给经营业主造成不应有的损失。上述问题的存在，严重影响了农林的社会稳定和经济发展。各级党委、政府要充分认识稳定和完善农村土地承包关系的重大意义，采取有效措施，从实践江总书记"三个代表"重要思想的高度，从保护和调动农民生产积极性出发，把稳定和完善农村土地承包关系，作为落实党的农村政策，深化农村改革，推进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入的主要措施和当前农业、农村工作一项十分重要而紧迫的任务来抓。
二、认真落实农村土地承包政策
稳定农村政策，关键是稳定和完善农村土地承包关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。各级党委、政府要全面、准确地理解和掌握农村土地承包政策，抓紧贯彻落实。除纳入城市规划用地、国家重点工程用地和平垸行洪范围的地方外，凡未开展土地延包的地方，市州、县市区党委、政府要高度重视，集中时间、集中力量抓紧开展土地延包工作，确保年内全面完成。对一些由于田土负担重、农民不愿承包土地的，要尽快落实减负政策。对承包期限不到３０年的，必须延长到３０年。没有及时与农户签订承包合同、发放《上地承包经营权证书》的，要抓紧签约和发证，确保全省２００１年底土地延包合同的签约率达到１００％，土地承包经营权证书日入户率达到１００％。对随意收回农民承包地、多留机动地和提高承包费的，必须按照有关政策坚决予以制止和纠正。３０年承包期内需要调整的，必须经大多数群众同意，报县级人民政府批准。在农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不得对妇女有任何歧视，农村妇女不论是否婚嫁，都应与相同条件的其他村民享受平等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分红权和其他有关经济权益。
三、认真做好承包合同管理工作，维护农业承包合同的法律效力
农民的土地承包权受法律保护。农村土地延长承包期合同一经签订，即具有法律约束力，发包方和承包方必须各自全面履行承包合同规定的义务，任何一方不得以任何理由擅自变更或解除承包合同，以维护承包合同的严肃性。对强行解除未到期承包合同、侵害农民合法权益的行为，要坚决纠正；造成严重后果的，要依法查处。同时，要教育农民严格履行承包合同规定的义务，积极缴纳法律、法规和政策规定的各种税费。
农村土地３０年承包期是个较长的过程，承包合同必须经得起历史的检验。各级应切实加强集体土地和农业承包合同管理。要建立健全村、组集体经济组织，使之依法对所属集体土地进行管理，行使发包权力。乡镇要建立健全农业承包合同管理机构，搞好土地承包期延长合同的订立和鉴证，承包合同纠纷的调解和仲裁，承包合同变更和解除的审查，集体土地使用权流转管理等。
四、规范农村集体土地使用权的流转
农村集体土地二轮延包工作基本结束后，伴随着区域经济的发展，土地转包、转让、互换和"四荒"资源拍卖、租赁、入股、联营等多种形式随之出现。但目前土地流转大都缺乏合理引导，随意性比较大，引发的矛盾和纠纷多。各级党委、政府要正确引导，逐步规范各种流转行为，警惕出现过急、过热的倾向，审慎对待流转中出现的各种情况。必须在坚持家庭承包经营的前提下，在条件具备的地方允许探索土地经营权流转机制的改革。改革必须坚持"自愿、依法、有偿"的原则，切实保障农民的合法流转关系和权益。在推动土地使用权流转中，必须坚持因地制宜、分类指导，切忌"一刀切"。不能改变农村土地承包关系，不得改变农村集体土地农用地用途，不准将耕地转为非耕地、林地转为非林地。在流转中，还应加强规范管理，农民承包土地流转收益归农民所有，乡镇、村两级不得与农民争利；集体茶果园场转包、转让及"四荒"资源拍卖所得资金归集体所有，不准平分到户，只能用于集体公益性事业及生产性项目。
五、切实加强领导．确保农村土地承包政策落到实处
各级党委、政府要切实加强领导，确保农村土地承包政策落实到位。各级领导干部特别是县市区党政一把手要加强调查研究，及时了解新情况，解决新问题。必须严格按照有关政策办事，对执行政策有偏差、群众强烈不满的，要及时予以制止和纠正。各市州、县市区要对土地承包政策落实情况来一次"回头看"，发现问题，及时整改。各级农办、农村经营管理局（站）是土地承包工作的业务主管部门，负责土地承包期延长工作的指导、承包合同的管理、承包纠纷的调解和仲裁、上地承包经营权证的发放等工作。各地要重视农村土地承包问题的信访接待工作，妥善解决农民群众反映的问题，维护农村稳定。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
２００１年８月２２日