完善土地承包责任制的试行办法
【颁布单位】 山西省政府
【颁布日期】 19870508
【实施日期】 19870508
【章名】 全文
为了解决土地承包中的遗留问题，做好后续工作，进一步完善家庭联
产承包责任制，特制定本办法。
一、进一步稳定土地承包关系
农村耕地实行家庭承包经营，是一项长期的政策，应根据群众要求稳
定土地承包关系。土地承包期一般应在十五年以上。已经形成一定规模，
实现了集约经营并确定增产的，可以根据承包者的要求，签定更长期的承
包使用合同。凡土地使用证未发到农户的，要在承包合理的基础上，尽快
发放到农户。
在规定的承包期内，只要承包农户按合同正常经营、农户又没有提出
要求的，就不要轻易变动，承包含同期满后，农户仍可连续承包。
承包户必须按合同规定使用土地，不得私自转为非农用途，严禁在承
包耕地上任意挖土、烧砖、盖房、建坟和搞其它非农业生产设施，已搞了
的要责令复耕。
二、增加投入，堤高地力
集体统一经营层次和农民家庭经营都应增加土地投入。农户承包应按
土地质量等级联系产量、联系投入承包。集体对投入多、产量高的农户应
予奖励。要普遍建立土地等级档案。每隔几年评定一次，升奖降罚。
对在承包期间整治土地、增加投资提高了土地利用率和生产率的，土
地转包时，集体或新承包户要给予相应补偿，对因投入不足造成地力衰退
的，要责令其交纳一定的赔偿费；对无故弃耕或荒芜土地的，应给予经济
处罚，直至收回承包地。
允许和鼓励农民在承包地内合作兴办小型水利设施和恢复废弃的水井
、高灌站等。谁修复、谁管理、准受益。凡农民自己新垦的耕地，从成地
受益起十年内集体不提留积累，五年内不纳税。农民在集体统一规划下，
投工投资进行了农田基本建设的，在转让或退包耕地时，可作价由集体或
新承包户给以补偿。
三、促进土地适度规模经营
随着农村非农产业的发展和农业劳动力的向外转移，一部分长期从事
非农产业并有稳定收入的农户，已无力经营好耕地，原则上应将承包地交
回集体，重新发包给种田能手或劳多户承包；也可在保证合同兑现前提下
，经过集体同意，由这些户自找对象转包或托户代耕。转包条件可以根据
当地情况，由双方商定。
无劳户或缺劳户自愿退包全部或部分承包地的，应予支持；集体或转
入户应为转出户提供一定数量的平价口粮。
在土地广阔、工副业发达、多数劳力已转入第二、第三产业的乡村，
允许将土地转包给异地种田能手经营。
在规模经营中，有的地方出现有农机配套的“家庭农场”、农户自愿
组合的合作农场、集体承包的专业化农场等，都是适应商品生产发展需要
的集约经营方式，应予肯定，并给以支持。
适度的土地规模经营，是农业现代化的客观要求，应积极创造条件，
逐步实现。在粮食作物集中地区、地广人稀、城郊、工副业发达地区应加
快步伐。但在条件不具备的地方，绝不可违背群众意愿拼凑大户。
四、妥善解决地块分割过碎问题
实行联产承包责任制初期，一些地方采取了平均分地办法，导致地块
分割过碎，农户经营不便，且给农机作业、排水灌溉、病虫防治、作物种
植带来困难。各地可从生产发展需要出发，在做好承包户工作的基础上，
对分割过碎的耕地进行适当的调整和调换。有的可由集体搭桥，农户自行
协商调换，有的可由集体出面，用“以产取齐”的办法，按统一规划，调
整和合并零碎承包地。
为了防止耕地继续分割，对土地长期承包后出现的人口增减变动问题
，一般应通过留“机动田”或“动产不动地”（调整定购任务和上交提留
）的办法解决，逐步做到增人不增田、分家不分田。
五、改进提留办法，减轻土地承包者负担
承包土地的农户，应按合同规定向集体交纳提留，完成国家农产品定
购任务。
各项提留和摊派要合理负担。应提倡按各业产值比例计算或按人、按
劳、按收入分担集体提留和公共事业统筹费用的办法。
在集体企业发达的乡、村，应从企业上交利润中拿出一定比例的资金
，用于土地基础设施建设，改善生产条件，发展生产，逐步形成制度，长
期坚持下去。对规模经营的商品粮大户，也要给予必要的扶助。
六、完善双层经营体制，为农户提供生产服务
围绕公有土地形成的村合作经济组织，应普遍建立并逐步健全“统分
结合，双层经营”体制，承担生产服务职能、管理协调职能和资产积累职
能。
对于承包土地农户，乡、村合作经济组织有责任根据需要和可能，从
灌溉、农机、植保、科技、生产资料供应等方面，提供统一的生产服务。
凡水利工程设施较多、灌溉面积较大的乡、村，应建立水利专业服务
组织，统一制定用水规划，统一掌握水费标准，统一组织配水浇地，实行
岗位责任制。
集体拥有大中型农机具的，可以成立农机服务专业队或承包给农机户
保管使用，但必须由集体根据农事季节统一安排耕、播、收、运、脱粒等
作业。
对优良品种、商品肥、农药、柴油、地膜等农用生产物资，有条件的
地方，集体可按农民的要求，统一购置和供应。对作物种植、田间管理、
防治病虫、新技术推广等，集体应提供技术指导和进行必要的组织工作，
各户要按时完成各种作业任务。
所有服务内容，都要纳入合同加以规定并认真兑现。因服务不周造成
损失的，集体要承担经济责任。
服务收费标准，由乡、村合作经济组织根据集体经济实力而定。
七、承包合同的签订和管理
农村土地承包责任制，应由发包单位和承包者签订承包合同，承包合
同应当以文字书写，由双方签字或盖章，保证兑现。目前，一些地方仍然
存在的“口头合同”、“君子协议”等，应予纠正。
合同变更、修订和续订都应经双方协商，达成书面协议，双方签字或
盖章，方可生效。
加强合同管理，是农村工作的一个重要内容。各级农村集体经济管理
部门要承担起农村承包合同管理的任务。