上海探索建立农村集体土地使用权流转机制
上海市副市长冯国勤最近在一次会议上说，在今后五年内，上海将探索建立农村集体土地使用权流转机制，激活农村土地市场，利用级差地租，促进农业现代化和农村城市化，保障农民合法权益。
据悉，这一机制探索的思路框架已经基本形成：按照 “土地确权、两权（所有权和使用权）分离、价值显化、市场运作、利益共享”的方针，依据土地有偿使用原则，对上海郊区农业用地和建设用地使用权实行有偿有期限流转制度。
农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业 规模经营。
集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。
上海市政府有关人士说，在进行农村集体土地使用权流转机制探索中，必须充分考虑农民的承受能力和基本保障，建立与之相适应的农民利益保障机制。在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业，另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现沪郊农业向现代农业转型。
在上海郊区今后５年的发展规划中，建立农村集体土地使用权流转制度，被认为是实现郊区经济新发展、农民收入上新台阶的重要政策措施。有关人士说，今后市场化的流转，将成为沪郊土地资源实现优化配置的重要手段，激活土地市场，土地级差效应才可充分发挥，从而促进各种经济要素趋于活跃。在二十世纪九十年代，上海中心城区获得大发展的一条重要经验就是盘活土地资产，搞活土地市场。