村民小组有无诉讼主体资格 近年来，随着农村土地管理制度改革的深化，产生了一些前所未有的新类型矛盾和纠纷。一些村民到法院要求以村民小组为原告提起民事诉讼，也有的原告要求以村民小组为被告起诉民事案件。这是一个全新的课题。面对这种新形势，对村民小组有无民事诉讼主体资格进行研究，十分有必要。 笔者以为：村民小组有无民事诉讼主体资格，能否独立充当原告或被告，应从程序和实体两个方面分析。 《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”按照以上两法的规定，在符合以上规定的条件下，一些村民小组就有对土地的经营管理权，也有土地发包权。这些村民小组在行使了土地发包权的情况下，村民小组就成了土地承包合同的一方当事人。依据《合同法》原则，合同在履行过程中发生纠纷，合同的任何一方均可以以原告身份提起民事为诉讼。但是，依据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，民事诉讼当事人从主体资格类型划分有三种：即：公民、法人、其他组织。村民小组不是公民，也不是法人，只有符合其他组织的规定条件，村民小组才可以作民事诉讼的当事人。依据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若于问题的意见》第四十条规定“民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。”村民小组，不具备法人资格，但不符合。合法成立，有一定的组织机构和财产”这两个法定条件，由于村民小组不符合《民诉法》中“其他组织”的法定构成条件，所以，村民小组不具备民事诉讼当事人的主体资格，不可以独立充当原告、被告或第三人。以上是从程序上分析。 从实体上看，凡民事诉讼均有风险，一旦受理诉讼，则当事人不是胜诉享有权利，就是败诉承担义务。而村民小组没有自己独立的财产，无法承担义务。从执法公平原则上讲，绝不可能有只能享有权利，而不可能承受义务的诉讼当事人。 对涉及村民小组利益的诉讼如何办理，笔者认为：可参照最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第四十一条“法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人”的规定办理。对涉及村民小组权益的纠纷，以其村民委员会或者村集体经济组织为当事人。 总之，村民小组没有民事诉讼当事人的主体资格，不能独立充当民事案件的原告、被告或者第三人。 （作者简介：王百川，沈阳市辽中县人民法院立案庭，庭长；李刚，沈阳市辽中县人民法院研究室）
近年来，随着农村土地管理制度改革的深化，产生了一些前所未有的新类型矛盾和纠纷。一些村民到法院要求以村民小组为原告提起民事诉讼，也有的原告要求以村民小组为被告起诉民事案件。这是一个全新的课题。面对这种新形势，对村民小组有无民事诉讼主体资格进行研究，十分有必要。
笔者以为：村民小组有无民事诉讼主体资格，能否独立充当原告或被告，应从程序和实体两个方面分析。
《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”按照以上两法的规定，在符合以上规定的条件下，一些村民小组就有对土地的经营管理权，也有土地发包权。这些村民小组在行使了土地发包权的情况下，村民小组就成了土地承包合同的一方当事人。依据《合同法》原则，合同在履行过程中发生纠纷，合同的任何一方均可以以原告身份提起民事为诉讼。但是，依据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，民事诉讼当事人从主体资格类型划分有三种：即：公民、法人、其他组织。村民小组不是公民，也不是法人，只有符合其他组织的规定条件，村民小组才可以作民事诉讼的当事人。依据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若于问题的意见》第四十条规定“民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。”村民小组，不具备法人资格，但不符合。合法成立，有一定的组织机构和财产”这两个法定条件，由于村民小组不符合《民诉法》中“其他组织”的法定构成条件，所以，村民小组不具备民事诉讼当事人的主体资格，不可以独立充当原告、被告或第三人。以上是从程序上分析。
从实体上看，凡民事诉讼均有风险，一旦受理诉讼，则当事人不是胜诉享有权利，就是败诉承担义务。而村民小组没有自己独立的财产，无法承担义务。从执法公平原则上讲，绝不可能有只能享有权利，而不可能承受义务的诉讼当事人。
对涉及村民小组利益的诉讼如何办理，笔者认为：可参照最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第四十一条“法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人”的规定办理。对涉及村民小组权益的纠纷，以其村民委员会或者村集体经济组织为当事人。
总之，村民小组没有民事诉讼当事人的主体资格，不能独立充当民事案件的原告、被告或者第三人。
（作者简介：王百川，沈阳市辽中县人民法院立案庭，庭长；李刚，沈阳市辽中县人民法院研究室）