中国农民土地维权中心法律汇编 征地补偿系列
滁州市征收集体所有土地房屋
（滁州市人民政府第2次常务会议讨论通过
2008年5月23日滁州市人民政府滁政[2008]35号文印发）
第一章 总 则
第一条 为了规范本市城市规划区范围内征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作，保护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在滁州市城市规划区范围内因征收集体所有土地而拆迁房屋及其附属设施，并对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本办法。
第三条 集体所有土地房屋拆迁，应当遵循“依法拆迁、合理补偿安置”的原则，并符合土地利用总体规划和城乡规划，有利于土地集约和节约利用。
第四条 本办法所称的拆迁人是指实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构。
本办法所称的被拆迁人是指被拆迁房屋及其附属设施的所有权人。
第五条 滁州市国土资源和房产管理局(以下简称市国土局)是本市集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作的行政主管部门，对本市集体所有土地房屋的拆迁补偿安置工作实施监督和管理。
市规划、建设、发展与改革、农业、公安、工商、劳动保障、民政、行政执法等部门应当按照各自职责，共同做好集体所有土地房屋拆迁补偿安置的管理工作。
第六条 南谯区、琅琊区人民政府和滁州经济技术开发区管理委员会依照本办法的规定，具体负责本区域内集体所有土地房屋的拆迁和补偿、安置的组织实施工作。
第二章 拆迁管理
第七条 集体所有土地征收方案经公告后，市、区各有关部门在拆迁范围内不得办理下列事项：
（一）新批宅基地和其他建设用地；
（二）办理房屋和土地用途变更手续。
（三）办理房屋所有权过户和宅基地使用权转移手续；
（四）审批新建、改建、扩建房屋；
（五）办理入户或分户；
（六）核发工商营业执照。
征地公告后，擅自办理本条所列事项的，拆迁时不予认定。
第八条 拆迁人应当依据集体所有土地征收方案、拆迁规划红线图和本办法有关规定，制定集体所有土地房屋拆迁和补偿安置实施方案。
第九条 土地行政管理部门在审核集体所有土地房屋拆迁和补偿安置实施方案时，应当公开告知被拆迁人和其他利害关系人有要求听证的权利。被拆迁人和其他利害关系人申请听证的，土地行政管理部门应当及时组织听证。
第十条 土地行政管理部门应当在集体所有土地房屋拆迁和补偿安置实施方案批准之日起五日内发布拆迁公告，公布建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、补偿安置的方式和标准、搬迁期限、救济途径等事项。
拆迁人应当向被拆迁人公布拆迁补偿安置的具体方案，并做好宣传、解释工作。
第十一条 拆迁人拆迁集体所有土地房屋，可以自行实施拆迁，也可以委托具有相应拆迁资质的其他组织实施拆迁。
第十二条 拆迁人与被拆迁人应当根据本办法规定签订拆迁补偿安置协议。协议应当载明补偿标准和金额及其支付期限、安置方式、安置用房地点和面积、安置用房交付期限、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、搬家补助费和临时安置补助费、违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。
拆迁补偿安置协议示范文本由市国土局统一监制。
第十三条 拆迁补偿安置协议签订后，一方当事人不履行协议的，另一方当事人可以依照约定向滁州仲裁委员会申请仲裁，也可依法向人民法院提起诉讼。
第十四条 土地行政管理部门应当建立和健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第十五条 土地行政管理部门应当建立拆迁管理举报制度，公开举报电话、来信来访地址和其他联系方式。收到举报后，应当落实专人负责处理，并将处理结果及时告知举报人。
第三章 补偿安置规定
第十六条 拆迁人应当根据被拆迁房屋的用途对被拆迁人给予补偿安置。房屋用途分住宅用房和非住宅用房。
本办法所称住宅用房是指在集体所有土地上依法取得的用于生活起居的房屋。
本办法所称非住宅用房是指在集体所有土地上依法取得的除住宅用房以外的生产性、经营性、公益性房屋。
未经县级以上规划或土地行政管理部门批准擅自改变房屋用途的，拆迁补偿时按原房屋用途认定。
第十七条 拆迁集体土地房屋按照被拆迁人合法登记的土地、房屋权属证书载明的面积或经批准的宅基地审批表、房屋权属证明文件所载明的面积予以合理补偿。
第十八条 有下列情形之一的，不予补偿：
（一）超过批准使用期限，或虽未明确使用期限但已使用2年以上的临时建筑；
（二）被拆迁人在取得新宅基地建造住宅用房后，但未依法退还原有宅基地的，其原有的住宅用房；
（三）拆迁公告公布后，在拆迁范围内突击抢建、改建、增建的房屋、临时棚点、其他设施等；
（四）拆迁公告公布后抢栽的花草、苗木、树木等；
（五）其他按规定不予补偿的情形。
第十九条 住宅用房的拆迁补偿安置，实行产权调换和货币补偿的方式。被拆迁人可以自行选择补偿安置方式。
第二十条 被拆迁人选择产权调换方式安置的，其应安置面积按以下规定计算与认定：
（一）被拆迁住房的人均建筑面积超过40平方米的，按应安置人口的人均40平方米的安置标准计算其应安置面积，超出部分实行货币补偿；
（二）被拆迁住房的人均建筑面积在40平方米以下的，可以按应安置人口人均40平方米补足计算其安置面积；
第二十一条 被拆迁住房的安置人口是指本村民小组集体经济组织成员，且在本村民小组土地承包中有承包地的。
（一）属下列情形之一的人员，应计入安置人口：
1. 原为当地户籍的在校大中专学生、现役义务兵、士官（符合国家军人安置政策的除外）、服刑劳教人员等；
2. 一方户口在本村民小组，配偶或未成年子女户口在异地的（异地有宅基地或享受政府福利房政策的除外）；
3. 已领取《独生子女父母光荣证》的家庭户，增加一个安置人口；
4. 因结婚等原因符合分户条件的，予以分户；
（二）属下列情形之一的，不计入安置人口：
1. 寄居、寄养、寄读以及空挂户的人员；
2. 因婚嫁离开本集体经济组织，虽户口未迁出但不居住或偶尔居住在原村组的人员。但婚嫁地没有宅基地和住房的除外。
第二十二条 被拆迁人选择产权调换方式安置的，按下列规定结算：
（一）应享受安置面积部分，按市政府公布的当年重置价格结合成新相互结算差价。
（二）超过应享受安置面积的部分，按重置价格结合成新给予货币补偿。
（三）不足应享受面积部分，被拆迁人要求补足的，其补差部分按市政府公布的重置价格购买；被拆迁人放弃补足的，由拆迁人按重置价格补齐。
（四）协议安置面积与安置房实际面积差额部分，按政府公布的当年重置价格相互结算差价。
第二十三条 被拆迁人选择货币补偿的，被拆迁房屋按照重置价格结合成新给予货币补偿。
被拆迁人应当与拆迁人签订货币补偿安置协议，协议中应载明被拆迁人放弃产权调换安置的事项。
第二十四条 被拆迁房屋的附属设施不予安置，由拆迁人给予相应货币补偿。
拆迁未超过使用期限的临时建筑，按重置价格结合剩余使用期限给予适当补偿。
拆迁人应当对被拆迁房屋的装饰费用予以补偿。
第二十五条 对利用自有合法住宅用房从事生产经营活动并持有工商营业执照满三年、且按证照规定的范围连续经营至今并能出具纳税凭证的，拆迁人除按照本章的规定对住宅房屋予以补偿安置外，还应当对停产、停业的经济损失予以适当补助。
第二十六条 拆迁住宅用房，被拆迁人选择产权调换安置需要临时过渡的，拆迁协议中应当明确过渡期限和过渡方式，并由拆迁人提供临时安置补助费。
第二十七条 拆迁人应当支付被拆迁人搬家补助费；实行产权调换安置需要临时过渡的，拆迁人应当支付两次搬家补助费。
第二十八条 被拆迁人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。提前搬迁的，拆迁人可以给予适当的奖励。
第二十九条 对非住宅用房的拆迁，实行货币补偿方式予以安置。补偿面积依照本办法第十七条规定予以确定，补偿标准按重置价结合成新予以补偿。
第三十条 拆迁非住宅房屋造成被拆迁人停产、停业以及搬迁、过渡的，拆迁人应当根据被拆迁房屋的建筑面积，结合被拆迁房屋的用途、地段、经营状况等因素支付一次性经济补助费。
第三十一条 拆迁出租（出借）的住宅或非住宅用房，对使用人不予安置和补偿，由房屋所有人自行处理好租赁关系。
第四章 监督管理
第三十二条 拆迁人违反本办法规定，有下列情形之一的，由土地行政管理部门责令停止拆迁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分；造成被拆迁人损失的，依法承担赔偿责任：
（一）拆迁实施方案未经审核和批准而实施拆迁的；
（二）未按拆迁实施方案确定的拆迁范围和标准实施拆迁的。
第三十三条 拆迁人违反本办法规定，有下列情形之一的，由土地行政管理部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分；造成被拆迁人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按时将拆迁补偿安置资金及其他补偿资金交付被拆迁人的；
（二）将拆迁补偿安置资金挪作他用的；
（三）提供的安置用房和安置过渡用房不符合国家和省规定的设计规范要求和工程质量标准，或者未按有关规定验收合格的；
（四）伪造、涂改或者不向被拆迁人提供规定的拆迁补偿安置协议文本的。
第三十四条 被拆迁人弄虚作假，伪造、涂改被拆迁房屋有效权属证明文件的，由土地行政管理部门给予警告，责令限期改正；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
阻碍国家工作人员依法执行拆迁公务的，由公安、司法机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本办法，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；给被拆迁人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定发布拆迁公告的；
（二）未按规定告知被拆迁人和其他利害关系人申请听证权利的；
（三）对被拆迁人的举报拒不受理和不依法处理的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第五章 附 则
第三十六条 本办法中拆迁补偿安置标准由市国土局会同市建设、物价部门制定，报市人民政府批准后公布实施。
第三十七条 本办法适用中的具体问题由市国土局负责解释。
各县、市参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2008年6月1日起施行。
滁州市房屋拆迁认证暂行办法
（2008年6月18日滁国土资房[2008]135号文印发）
第一条 为了认真做好房屋拆迁工作，依据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 滁州市城市规划区范围内房屋拆迁认证工作，适用本办法。
第三条 本办法所称房屋拆迁认证，是指对被拆迁房屋的面积、竣工时间、结构、用途、补偿标准和被拆迁人的户数、安置人口进行认证。
第四条 对被拆迁房屋性质、用途、建筑面积、补偿标准认证，以被拆迁房屋的房屋所有权证、土地使用证等有效权属证明，或者有效建房批准手续所作记载为准。
第五条 有效权属证明或者有效建房批准手续对被拆迁房屋用途未记载、以及建筑面积记载与现状不符的，按下列规定认证。
（一）有效权属证明或者有效建房批准手续未记载房屋用途，一律按住宅认证。
（二）有效权属证明或者有效建房批准手续记载的房屋用途为非住宅，但拆迁时已改为住宅三年以上的，按住宅认证。
（三）有效权属证明或者有效建房批准手续记载的房屋用途为住宅，但房屋所有权人或使用人未经城市规划部门或国土房产部门依法批准改变房屋用途的，按住宅认证。若有实际经营的（具有三年以上营业证照，并且自领取证照后，按照规定的范围连续经营至今，并提供纳税凭证的），拆迁时，可按正在经营的一层一进范围内给予适当停产、停业补助。
（四）在被拆迁房屋有效权属证明或者有效建房批准手续记载的房屋户型范围内，由于测量造成房屋误差的，以实际丈量的面积认证。
第六条 被拆迁房屋没有有效权属证明或有效建房批准手续，符合下列条件，且不违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和国家有关政策规定的，经辖区和开发区管委会的乡（镇、街道办事处）、村（社区居委会）、村民小组（居民小组）证明并查证属实后，可予认证：
（一）在城市规划区内，于1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建成的房屋；
（二）在城市规划区外，于1993年11月1日国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前建成的房屋。
第七条 被拆迁房屋没有有效权属证明或有效建房批准手续，以及有关审批手续不全，在本办法第六条规定的时间后，在市政府2005年7月《关于在滁州城市规划区范围内集中整治违法建设的通告》前已建成的房屋（可以根据乡镇和街道办事处、村和社区居委会、村民小组和居民小组等基层组织证明并可结合2005年我市航拍的120平方公里影像图和地形图等有关证据综合判定），按下列规定认证：
（一）城镇居民房屋未经批准建设，但该房屋是被拆迁人一直以来唯一住房的，可按住宅予以认证，但安置建筑面积不得超过人均30平方米。
（二）1993年11月1日至2005年7月期间，城镇户口在农村集体土地上拥有的房屋，符合原《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十条规定，经批准回乡定居的人员，持有合法权属证明或者有效建房批准手续，是被拆迁人唯一住宅的，按住宅予以认证。无任何批准手续，能自行拆除的，可给予适当助拆费用。
（三）原属本村民小组村民，家庭全部人口农转非的，在1993年11月1日至2005年7月期间在集体土地上拥有的房屋，是唯一住房的按住宅予以认证。
（四）本村民小组村民房屋，持有合法的宅基地使用权证，但没有建房批准手续的，符合“一户一宅”原则的按住宅予以认证。
（五）本村民小组村民房屋，没有宅基地使用权证，也没有建房批准手续，但符合宅基地申请建房条件，符合“一户一宅”的，经乡（镇、街道办事处）、村委会（居民委员会）、村民小组（居民小组）证明，三级公示无异议的，按住宅予以认证。
（六）集体所有的房屋，持有土地使用证，且不违反规划的，可按土地使用证记载的用途认证。
第八条 2005年7月以后建成的房屋，凡未经市规划部门批准，一律视为违法建设，不予认证，不得予以补偿、安置。
第九条 集体土地房屋拆迁被拆迁户的安置人口按以下方法确认：
1. 是本村民小组集体经济组织成员且在本村民小组土地承包中有承包土地；
2. 属下列情形之一的人员，应计入安置人口：
（1）原为当地户籍的在校大中专学生、现役义务兵、士官（符合国家军人安置政策的除外）、服刑劳教人员等；
（2）一方户口在本村民小组，配偶或未成年子女户口在异地的（异地有宅基地或享受政府福利房政策的除外）；
（3）领取《独生子女父母光荣证》的家庭户，增加一个安置人口；
（4）因结婚等原因符合分户条件的，予以分户；
（5）市认证办公室认可的其它情况。
第十条 凡未取得合法建房审批手续，超过拆迁方案规定的期限，拒不按照本办法和有关政策接受补偿安置的，由有关执法部门依法强制拆除。
第十一条 滁州经济技术开发区军民泄洪渠以北正在拆迁的地块仍按市政府批准的《滁州经济技术开发区征地拆迁管理办法》执行（滁政秘〔2004〕26号）。今后其它地块的征地拆迁按本认证办法执行。
第十二条 本办法适用中的具体问题由市国土资源和房产管理局负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。