根据我国法律规定，“公共利益”需要是土地征收的唯一合法条件。《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但是，公共利益这一概念非常模糊，除了宪法和土地管理法中笼统的规定之外，我国法律对这一概念再无明确地界定。因此，在实践中，不少地方政府便通过任意解释“公共利益”来实现征地的目的。凡是需要征地的，都以“公共利益”为借口。开发商兴建商品房住宅小区、高尔夫球场、游乐场、外商投资、开发区等等都成了“公共利益”需要，公共利益成了经济利益的代名词。